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机制创新，以案为(wèi)鉴，柔性司法，切实提升执行规范化水平—— 福建：畅通公平正义“最后(zuìhòu)一公里” 仲夏六月，福建南平。位于建阳区(qū)的一家管桩公司机器轰鸣。工厂正开足马力(kāizúmǎlì)，赶制订单。 然而在一年(yīnián)前，租赁机械设备给管桩公司的上游企业破产倒闭，破产管理人将设备拍卖。因这些机器设备深嵌于厂房内，“要”回设备必须拆除部分厂房，势必造成公司停产停工。因担心停工、饭碗不保(bùbǎo)的上百名工人情绪(qíngxù)不稳；迟迟未等(děng)来设备交付的竞买人(jìngmǎirén)更是心急如焚…… 眼看执行工作陷入困境，由“案”生“访”，福建省纪委(jìwěi)监委驻(zhù)福建省高级人民法院纪检监察(jìjiǎnjiānchá)组及时督办，全省三级法院协同执行，最终促成该案达成一揽子和解协议，由管(yóuguǎn)桩公司向竞买人回购机器设备。工厂得以如常运转，便有了开头一幕。 近年来，福建法院瞄准群众急难愁盼问题，持续深入开展执行领域突出(tūchū)问题整治，以专项监督与(yǔ)查处问责双轮驱动，切实提升执行规范化水平。数据(shùjù)显示：2024年福建法院执结案件26.31万件，执行到位金额(jīné)661亿元，执行完毕率、执行到位率均优于合理区间。 点题于(yú)“需”：机制创新回应民生痛点 执行工作是实现公平正义的最后一环。然而，长期以来，一些领域出现的选择性(xuǎnzéxìng)执行、乱执行等问题，已经影响了人民群众的满意度(mǎnyìdù)和(hé)司法获得感。 2024年初春，一场刀刃向内的“执行(zhíxíng)体检”在八闽大地铺开。 驻福建高院纪检监察(jìjiǎnjiānchá)组联合福建法院执行部门深入15家中基层法院，通过137场座谈(zuòtán)、42次企业走访，以“解剖麻雀”式方法(fāngfǎ)调研超标的查封、超时限冻结(dòngjié)、超范围保全等5类17项问题，最终凝结成一份沉甸甸的调研报告。 2024年3月，调研报告呈到了福建高院党组与(yǔ)驻福建高院纪检监察组专题(zhuāntí)会商会上。最终，福建高院党组决定以“三张清单”（问题清单、责任清单、整改清单）为(wèi)抓手，开展执行领域民营企业反映强烈问题的(de)系统整治。 随着(suízhe)集中整治行动在全省法院拉开序幕，2024年8月，福建高院出台《关于进一步规范(guīfàn)民事财产保全工作保障民营企业和(hé)企业家合法权益的通知》。 这份被称作“执行十一条”的规范性文件(wénjiàn)，为全省民营经济的发展壮大保驾护航：强化保全(bǎoquán)必要性审查，整治利用公权力打击(dǎjī)竞争对(duì)手等乱象；合理选择保全财产，灵活实施保全措施，最大限度降低对民营企业正常生产经营的影响；创新建立“资产类型(lèixíng)+保全比例”量化标准体系(tǐxì)，以司法变现难易度为标尺，规范不同类型财产超标的保全认定标准。 随着“执行十(shí)一条”落地见效，民事财产保全有了更具操作性的制度保障。这一创新举措既有效(yǒuxiào)维护了民营企业家的合法权益，又充分保障了民营企业的生存(shēngcún)发展需求，让暂时失信但(dàn)不失能的企业能够重获生机。 正如泉州某鞋服产业园民营企业家郑某所说：“这轮转起来的(de)不仅是机器齿轮，更是(gèngshì)我们实实在在的发展信心！” 破题于“治”：以案为(wèi)鉴打牢制度“补丁” 2024年，福建某基层法院执行局原局长(júzhǎng)苏某某受贿一案，暴露出在一些领域(lǐngyù)执行权监管的深层漏洞。 “腐败个案背后往往存在系统性风险，必须像中医号脉般查病灶、挖病根。”驻福建高院纪检监察组以该案为切口(qiēkǒu)，对苏某某违纪违法案展开“解剖式”调查，揭露出(jiēlùchū)违规(wéiguī)评估拍卖、违规干预执行程序(zhíxíngchéngxù)等17项权力寻租链条。 “这不仅是个人堕落，更暴露了执行权运行的(de)漏洞。”办案人员(rényuán)介绍，纪检监察组(zǔ)随后(suíhòu)开展类案“大起底”，针对党的十九大以来全省法院执行领域发生的违纪违法案例，梳理出违规处置资产、虚假终本结案等17类共性问题。 “执行权一旦(yídàn)异化为私人工具，摧毁(cuīhuǐ)的是整个司法公信力。”驻福建高院纪检监察组协同福建高院执行局随即开展“一案双查”，既查执行案件办理(bànlǐ)、执行工作管理问题，又查执行干警违规违法违纪问题。 依托“清风”智慧监管系统，8.3万件执行(zhíxíng)案件经历数据风暴洗礼，5起(qǐ)“程序违规”案件的典型线索浮出水面。如在(zài)一起执行案件中，执行法官立案、结案不规范，在当事人未达成和解的情况下违规终结案件，最终承办法官被(bèi)责令作出检查。 “事后打板子只能治标，开方子才能断根。”驻福建高院纪检监察组发出的(de)“纪检监察建议书”，犹如(yóurú)一剂精准的药方。 福建高院(gāoyuàn)据此出台《执行领域廉政风险(fēngxiǎn)防控指引》，将执行权解构为“立案—查控—处置—案款(ànkuǎn)管理—惩戒—终本—其他”等7大环节(huánjié)，在财产拍卖保留价设定、暂缓执行审批等27个风险点设置“防护栏”。 为达到处理一人、教育一片的效果，福建高院还印发苏某某严重(yánzhòng)违纪违法案警示(jǐngshì)教育材料《被贪欲击垮的执行局长》；向全省法院干警发放“廉洁锦囊”——内含15个典型(diǎnxíng)案例的警示录、4期“身边人通报”，就连(lián)退休法官也收到《廉洁自律倡议书》。 “看到昔日的老同事被处分，就像一盆冷水浇醒了自己，要更加(gèngjiā)慎重对待手中权力，不为诱惑所动，不被名利所困……”一名老执行法官(fǎguān)坦言(tǎnyán)。 解题于(yú)“活”：柔性司法激活治理效能 在厦门市湖里区人民法院执行局，申请执行人黄某紧握法官的手，眼中泛着泪光。这场(zhèchǎng)跨越(kuàyuè)七年的民办学校债务纠纷终于尘埃落定。 2017年，黄某因借款纠纷起诉长汀县某民办中学(zhōngxué)(zhōngxué)。案件历经一审、二审等程序，最终判决该中学需偿还(chánghuán)本息合计1700余万元。进入执行阶段后，双方矛盾进一步(jìnyíbù)激化。申请执行人黄某情绪激动，要求立刻冻结被执行人(bèizhíxíngrén)某民办中学所有账户、划扣所有款项、拍卖所有校舍。 然而校方则面临多重压力：“再不发放老师工资(gōngzī)，老师不上课了(le)！”“马上就要中考了，不能影响师生的情绪”…… 该民办中学(zhōngxué)教学质量在当地属第一梯队，升学率名列前茅。若直接执行，对即将到来的(de)中考以及该学校下一阶段的教育(jiàoyù)、招生都会产生不利影响，也可能引发新的群体性事件。 面对两难局面，执行法官采取(cǎiqǔ)“刚性冻结+柔性解封”策略——冻结学校账户震慑失信行为，同步(tóngbù)释放必要资金保障(bǎozhàng)学校的正常运营、学生正常就学等。 历经多轮调解，执行法官以“算大账”思维向黄某释法：学校持续(chíxù)运营收入是债务清偿的“活水源泉”，“杀鸡取卵”只会两败俱伤。最终，分期(fēnqī)还款方案(fāngàn)既让(ràng)黄某累计收回1305万元，又让1000余名考生圆梦高中。 这一案例正是福建法院践行善意文明执行理念的生动写照(xiězhào)。 执行工作要有力度更要有温度。2024年以来，福建法院(fǎyuàn)建立失信惩戒分级分类和信用(xìnyòng)修复机制(jīzhì)，有效区分“失信”与“失能”，全年为困境企业(qǐyè)实施信用修复6863次，帮助“诚实而一时不幸”的企业化危为机。 此外，福建法院开展涉民生专项执行，为2.66万件案件兑现(duìxiàn)31.72亿元；创新“执破(zhípò)融合”机制，移送破产案件2673件，畅通市场主体退出通道。一项项创新举措(jǔcuò)不断打破执行壁垒，生动诠释(quánshì)了“放水养鱼”的司法智慧，在维护法律刚性的同时，更在重塑新时代执行工作的价值(jiàzhí)维度。 当“执行十一条”的量化标尺丈量出司法(sīfǎ)精度，“清风”系统穿透8.3万件(wànjiàn)案件的数据迷雾，那些曾经困扰民生的“四超”痼疾(gùjí)，已化作企业纳税报表上跃动的数字、爬坡过坎后企业家(qǐyèjiā)脸上荡开的笑颜…… 公平正义(gōngpíngzhèngyì)的终极价值，在八闽这片生机勃发(shēngjībófā)的土地上，化作千万人触手可及的获得感。 来源(láiyuán)：人民法院报·1版 见习编辑：孙林林(sūnlínlín)｜联系电话：（010）67550939｜电子邮箱(diànziyóuxiāng)：fyxw@rmfyb.cn